“史上最嚴處罰”仍有漏洞——淺談“中磊”萬福生科IPO造假事件
發布時間：2013-05-23 新聞來源：一覽財務英才網
會計師事務所行業最近很不平靜。
因萬福生科（300268）財務造假案被取消證券業務資格，中磊會計師事務所（以下簡稱中磊）已經被多家上市公司公司拋棄，被新的審計機構替代。公告顯示，接手中磊業務的會計師事務所包括大信會計師事務所（以下簡稱大信）、利安達會計師事務所（以下簡稱利安達）等，而帶來這些業務的正是中磊的會計師團隊。
《每日經濟新聞》記者注意到，大信是天能科技上市時的審計機構、但天能科技因為涉嫌虛增收入，目前正在接受證監會調查；利安達是天豐節能上市時的審計機構，但天豐節能因為涉嫌財務違規也被證監會調查。目前在證監會對上市造假嚴打的背景下，如果上述兩家公司相應問題被坐實，對應的會計師事務所可能也會遭到嚴厲的懲罰。
上市公司紛紛拋棄中磊
據《理財周報》報道，監管層最新要求，不管是IPO項目，還是新三板、債券承銷項目，聘用的審計機構若為中磊會計師事務所，一律替換。
截至目前，由中磊會計師事務所作為審計機構的共有12家擬IPO公司、44家上市公司、19個新三板項目、15個債券項目，合計90個項目將被全部變更事務所。
泰豪科技已經悄悄地將審計機構由中磊換成了大信。5月17日，公司公告稱，通過了聘請大信為公司2013年度審計機構的議案。其2012年的審計報告是由中磊出具的。
河北宣工5月15日公告，公司因為“關注到證監會官方網站關于通報萬福生科涉嫌欺詐發行及相關中介機構違法違規案”，決定解聘中磊，改聘利安達。這是目前唯一一家明確說明是受萬福生科造假影響而更換審計機構的上市公司。
多數公司解聘中磊的原因較為含蓄。長百集團公告中稱，“因中磊會計師事務所原為公司提供財務報表審計工作的執業團隊擬整體轉入大信會計師事務所”，因此改聘大信；百洋股份、正邦科技、恒大高新、長春高新、豐林集團、青青稞酒都在公告中表明了相同的情況。
成城股份、金葉珠寶則稱，中磊“由于人力資源安排的原因，無法繼續為本公司提供審計服務”，因此聘任大信為2013年度審計機構。
除了轉入大信之外，中磊旗下也有團隊轉向利安達會計師事務所。中南建設及三聚環保公告，“中磊會計師事務所原為公司提供財務報表審計工作的執業團隊整體轉入利安達會計師事務所”，因此這兩家公司均改聘利安達。
目前還“按兵不動”的上市公司，預計也會陸續發出更換事務所的公告。剛于4月26日發布公告續聘中磊事務所的*ST國恒，其工作人員告訴《每日經濟新聞》記者，“有變化都會公告的，應該會換（事務所）的”。魯北化工方面也表示，“應該會換的，但具體時間還不確定。”
“史上最嚴處罰”仍有漏洞
因萬福生科造假事件，中磊被罰沒業務收入138萬元并處以2倍的罰款，并被撤銷其證券服務業務許可證。對簽字會計師王越、黃國華給予警告，并分別處10萬元、13萬元罰款，兩人均被實施終身證券市場禁入措施；簽字會計師鄒宏文被警告，并處3萬元罰款。
一位中注協人士表示，目前對會計師的懲處，行政責任偏多，吊銷執照就已經算比較嚴重；刑事責任和民事責任都不算多。此次萬福生科事件中，簽字會計師受到終身證券市場禁入的處罰，這在歷史上已經是最嚴厲的處罰。
《證券法》第二百二十三條規定：“證券服務機構未勤勉盡責，所制作、出具的文件有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏的，責令改正，沒收業務收入，暫停或者撤銷證券服務業務許可，并處以業務收入一倍以上五倍以下的罰款。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告，撤銷證券從業資格，并處以三萬元以上十萬元以下的罰款。”
但這樣的規定也被詬病為“設定了違規‘成本’上限，沒有威懾力”。一位不愿具名的律師就認為，雖然王越、黃國華兩人再無機會進入證券市場，但是證監會并沒有權力取消其注冊會計師資格，因此理論上兩人仍可以從事非上市公司審計業務。而且在理論上，中磊還可以重新申請證券業服務資格。
事實上，被撤銷證券資格的中磊，其團隊早已開始轉移。正如上市公司公告中所示，中磊所的一些團隊或分所已經“整體轉入”其他事務所。
從上述情況不難看出，撤銷會計師事務所的證券業務資格并非萬事大吉，怎樣避免“重復同樣的故事”才是根本。但現實情況卻讓人擔憂——大信為天能科技IPO的經辦審計單位，利安達為天豐節能和華銳風電的發行審計單位，這三家公司最近正因涉嫌造假、財務違規等問題被證監會調查。在證監會最近加大對上市公司、IPO公司造假行為打擊力度的大背景下，一旦這些公司相應問題被坐實，負責審計業務的會計師事務所恐怕也要遭到嚴懲。但即便遭遇嚴懲，只不過又會重復中磊同樣的故事，財務造假的根源仍難斷絕。
專家呼吁重視民事責任
“其實如果更加重視民事責任，一次造假罰得傾家蕩產，可能就什么問題都解決了。”上述中注協人士表示，“即使機構已經撤銷，當事人還是有權向個人追償。就萬福生科案而言，如果股民起訴，其實會計師也應承擔相應責任，只是這方面存在舉證困難，比如怎么確定是受審計報告影響買入股票而造成損失”。
對比國外，民事責任的追究是極其重要的一點。比如在著名的安然公司造假案中，安達信主動賠償20億美元還不夠，最終被美國司法部逼迫破產。真可謂是“賠得傾家蕩產”。
在東北財經大學會計學院院長方紅星看來，理論上講，盡管中磊會計師事務所被取消了證券業務資格，但是中介機構作為實體仍然存在，投資者就可以提起訴訟。“但中國的此類訴訟成功率不高，以前也有很多類似的事件，投資者打贏官司、最終成功獲賠的先例也不多，主要是曠日持久，成本高昂，小股東耗不起。”
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